Das rasche Anwacchsen von informellen Siedlungen in den letzten vier Jahrzehnten wirkte sich auf die Aufgabenstellungen für Stadtplanung und Strategien zur Senkung der Armut in Lateinamerika aus. Informelle Siedlungen breiteten sich in den 80er Jahren des letzten Jahrhunderts überall in Lateinamerika aus, sie boten den Armen in den Städten Unterkünfte im Schatten ökonomischer Krisen und Marktliberalisierung (Zanetta 2001; Abbott 2002; Moser 1995). Die Reaktionen der lateinamerikanischen Regierungen auf den Zuwachs von informeller Besiedlung bestanden darin, Strategien zum Armutsabbau einzuführen, die auf Zwangsäumungen abzielten und sich dann zu “sites and services” und dem “shelter approach” weiterentwickelten. Die Ergebnisse dieser Maßnahmen gegen Armut belegten die Unwirksamkeit von Umsiedlungsstrategien. Die Zielsetzungen von Umsiedlungsstragien, die sich nur mit dem Problem von Wohnraum beschäftigten, während die tatsächlichen Ursachen für städtische Armut und Informalität vernachlässigt wurden, führten zur Erstarkung der informellen Akteure in den Großstädten. Die Grundbedürfnisse der städtischen Armen nach Unterkunft, öffentlichen Dienstleistungen und Arbeit wurden durch informelle Besiedlung abgedeckt, gleichzeitig aber erhöhte sich ihre Gefährdung und die Bewohner von informellen Siedlungen wurden stigmatisiert. Am Ende der 1980er Jahre wurden durch Veränderungen der gesetzlichen Rahmenbedingungen und Dezentralisierungsinitiativen in vielen lateinamerikanischen Ländern die Erstellung von ganzheitlicheren Stadtverbesserungsprogrammen angeregt, die auch Sozialentwicklung und Bürgerrechte als wichtige Faktoren für die Verbesserung der Lebensqualität in informellen Siedlungen berücksichtigten. In den 1990ern wurde mit dem Enablement-Konzept der “Integral Approach” bekannt, ein Konzept, das die Legalisierung von Grundbesitz, Raumverbesserung und Sozialentwicklung beinhaltet (Brakarz & Engel 2004; UN-Habitat 2016, p.94). Das Favela-Bairro in Rio de Janeiro ist ein Beispiel für dieses integrale Konzept, und das Proyecto Urbano Integral in Medellin ist eines der Nachfolgeprojekte des Favela-Bairro (Rojas 2011; Clichevsky 2006). Die Programme verringerten die Gefährdung der informellen Bevölkerung und räumten den städtischen Armen das Recht auf Wohnraum ein, gleichzeitig verbesserten räumliche Neugestaltungen die Verhältnisse der bebauten Umwelt. Die Abhängigkeit vom politischen Willen, die diese Programme auszeichnen, zusammen mit Veränderungen in den Kommunalverwaltungen resultierte jedoch in einem Rückzug dieser aus der Verpflichtung, die Projekte fertigzustellen und zu unterhalten. Favela-Bairro und Proyecto Urbano Integral gelten als “best practices” von städtischer In-situ-Verbesserung in Lateinamerika. In dieser Forschungsarbeit wurden die beiden Projekte als Fallstudien herangezogen, um die Hauptziele, Bestandteile und Ergebnisse des integralen Konzepts zu ermitteln. Durch das Verständnis der Planungsprozesse in diesen Fallstudien konnte der Mangel an Mitbestimmungspraktiken in der Ausarbeitung und Umsetzung der integralen Verbesserungsprogramme als Haupthindernis für einen Projektabschluss ermittelt werden, ebenso wie die Gründe für die Verschlechterung der Projektergebnisse. Daher liegt die Betonung dieser Forschungsarbeit auf der Analyse der Mitbestimmungspraktiken innerhalb des Planungs- und Umsetzungsprozesses der Programme, um die Hindernisse für partizipatorische städtische Verbesserung verstehen zu können. Diese Untersuchung zeigt, dass der nicht-partizipative “top-down”-Ansatz das Hauptproblem städtischer Verbesserungsprogramme ist. Die aktive Mitarbeit und der adäquate Umgang mit den Interessen der öffentlichen, zivilen und privaten Akteure ist entscheidend für effektive, praktikable Verbesserungsprojekte, die soziale Unterschiede verringern und Sozialentwicklung fördern. Basierend auf der Hypothese, dass bei integralen Verbesserungsmaßnahmen die strategische Beteiligung von unterschiedlichen Akteuren darin resultieren würde, effektive und nachhaltige Verbesserungen für einkommensschwache Bevölkerungsschichten zu schaffen, analysiert diese Dissertation die Bedeutung von Mitbestimmung und ihren Einsatz im Planungsprozess der Favela-Bairro und dem Proyecto Urbano Integral. Das Ziel dieser Dissertation ist eine Methodik für die Planung und Umsetzung von partizipatorischen, ganzheitlichen Verbesserungsprogrammen in Lateinamerika vorzulegen. Es wird beabsichtigt, drei Ebenen zu etablieren, auf denen die Beiträge und Interessen der möglichen Akteure, das Ausmaß der Beteiligung jedes Akteurs innerhalb des Planungsprozesses und die Zielsetzung des partizipatorischen Planungsprozesses festgelegt werden. Die vorgeschlagenen Ebenen sind städtisch, regional und lokal. Um unterschiedliche städtische Akteure auf den verschiedenen Ebenen zusammenzubringen, wurde dieser Forschungsarbeit “strategic urban planning” als theoretischen Rahmen zugrunde gelegt. Der Prozess der strategischen Planung würde als Basis für die Ausarbeitung des methodischen Konzepts von partizipatorischen, integralen Verbesserungprogrammen in Lateinamerika dienen. Die klare Definition der beteiligten Akteure und ihrer Verantwortlichkeiten, ihrer besonderen und kollektiven Interessen und die partizipatorische Planungsstrategie stärken Konsensfindung, sowie die strategische Umsetzung von Verbesserungsprogrammen mit kurz-, mittel- und langfristigen Perspektiven, sowie effektive und effiziente Projektresultate.

Schlüsselbegriffe: integrale städtebauliche Verbesserung, partizipatorische Planung, informelle Urbanisierung, strategische Planung